一碗茶的基层治理智慧

法治日报全媒体记者 战海峰 见习记者 张运恒 李兆娣

乡村治理是乡村振兴的根基。重庆紧抓“合和”之道，以一杯茶的轻巧，勾连起“厚德载物，和而不同”的宽容面貌，淋漓展现以和促合，合和共建和美重庆、平安重庆的治理智慧。

(相关资料图)

重庆的茶，贵和的味道

2023年7月25日，由中央网信办网络传播局、中央政法委宣传教育局指导，法治网具体承办的新时代“枫桥经验”网络主题宣传活动（重庆行）正式启航。

采访团到达重庆当天，就来到了重庆赫赫有名的“和顺茶馆”。一下车，茶馆门前的党建、红色文化、法治文化宣传廊就映入眼帘。

茶馆里，二十来张红漆方木桌旁围坐着老人，下棋、打扑克、喝茶聊天，好不热闹。据重庆市沙坪坝区回龙坝镇聚龙城社区党总支书记何丽娟介绍，这些都是附近的老人家们，下午空闲，就来坐坐，喝杯茶，唠唠嗑，做个手工。

“婆婆，你们好安逸哦！”

“是哦！”

在跟记者的交谈中，老人家们有的害羞，有的紧张，或口头表达断续，或方言味道太重，但他们的笑容却像是完美复刻一样，将“和顺”文化以最有说服力的方式讲述给记者听。

重庆市沙坪坝区回龙坝镇聚龙城社区“和顺茶馆”是一间非民办的多功能茶馆：除了喝茶聊天，这里还融合了各职能部门下沉社区的十几个办公室功能，在这里每周定期为社区居民开展技能培训、文化宣讲、初心回顾，以及文娱表演等。一杯茶间，就为百姓提供了政策宣讲、纠纷调解、法律咨询等身边服务。而且，这里还是百姓的“议事堂”“民意收集站”。

何丽娟在介绍中提到，聚龙城社区“和顺茶馆”营业至今，共收集民情民意800余条，解决群众身边事480余件，举办百姓议事会50场。“就连其他村的人有了矛盾也会到这里来寻求调解”。

“我们做调解工作，不仅追求事和，还要人和，不仅要面和，还要达到心和。这样才能治根本，才能真正实现乡村和美的目标。”她从事群众工作几十年，深切体悟到“和”是基层调解工作的精髓。

和顺茶馆只是重庆紧抓“和”文化提升基层治理质效的一个缩影。正如重庆街头流传的一句打油诗：“黄桷树下老荫茶，摆个龙门扒一扒。”一片树荫，一碗茶，哪里有矛盾，组织的调解队伍随时搭。

在重庆市南岸区南坪镇兴隆社区，社区广场一角的黄桷树下，南坪镇人民调解委员会专职人民调解员叶挺茂正在为一对中年离婚男女做感情纠纷调解，调解桌两边还坐着一位社区派出所民警和一位社区公益律师。

叶挺茂曾任南岸区市场监督管理局南坪市场监督管理所所长，不仅有丰富的群众工作经验，熟悉法律等专业知识，甚至为做好调解工作，还自学自考了国家心理咨询师证书。

“基层调解工作对于调解员的专业素质、心理素质要求都很高，要讲理，更要讲情。最重要的是要有为民情怀。”叶挺茂自退休后，就当上了调解员，每天来这里上班，乐此不疲，如今年调解案件300余起，是南岸区的“金牌调解员”。

南坪镇党委副书记邵晓宇在介绍如何一步步实现对兴隆苑进行老旧小区改造，将法治融入小区治理，真正实现法治、德治、自治相融合时就说，“基层人民调解工作归根究底，是一项党建工作，是一项民心工程，既要让百姓物质上越过越好，更要让百姓心里舒坦”。

基于这种以人为本、以和为贵的基层调解治理理念，重庆部分地区还总结凝练了“贵和工作法”，综合公检法司、律师、乡贤等多方力量，组建“贵和工作队伍”，制定“贵和工作制度”，积极探索“智能化防控+贵和工作法”的乡村治理模式，有效进行农村矛盾纠纷化解在小、在早，杜绝矛盾遗留、传递。

如今，重庆市石柱县已在全县打造了242个“贵和工作室”，实现所有村（社区）全覆盖。自推行“智能化防控+贵和工作法”乡村治理模式以来，全县化解矛盾纠纷20570件，化解成功率达99.42%，人民群众安全感指数达99.8%，234个村（社区）实现矛盾纠纷“零”上交，现有全国乡村治理示范乡1个、示范村1个、全国民主法治示范村3个，全国“枫桥式公安派出所”1个。

【短评】

提升人民群众的安全感和满意度是基层社会治理的出发点和落脚点。重庆市始终坚持以人民为中心，通过打造“和顺茶馆”“老荫茶调解点”“贵和工作室”等生活化便民化基层调解机构，不断完善矛盾纠纷化解机制，畅通和规范百姓诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动基层治理实现网格化管理、精细化服务、信息化支撑，是在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动“自治、法治、德治”相融合的生动实践和有益探索。

（王宇飞 中国法学会法治研究所副研究员）

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